“我省有不少工業(yè)鎮(zhèn),產品很有特色,在國內國際市場上有較高占有率,在行業(yè)內頗有影響力。但僅僅具備這個條件,還不能稱之為‘特色小鎮(zhèn)’,還要滿足文化、旅游、服務功能”
　　□　大眾日報記者　楊學瑩

　　日前,省政府辦公廳印發(fā)《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》(以下簡稱《實施方案》),提出到2020年,創(chuàng)建100個左右產業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn),成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地,打造區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。
　　除了特色產業(yè),還要宜居宜游
　　特色小鎮(zhèn)指的并不是行政區(qū)劃上的建制鎮(zhèn),范圍也并非全部鎮(zhèn)域。根據(jù)《實施方案》,特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產業(yè)園區(qū),具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺?！秾嵤┓桨浮访鞔_,特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右,起步階段建設面積一般控制在1平方公里左右。
　　“可以說,特色小鎮(zhèn)就是在城區(qū)或小城鎮(zhèn)里的1-3平方公里的一個核心控制區(qū),是一個產業(yè)集中、功能融合的綜合性發(fā)展空間和平臺。希望通過特色小鎮(zhèn)的打造,對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到帶動作用。”省小城鎮(zhèn)建設研究會副理事長兼秘書長李偉告訴記者。
　　達到什么標準才能稱為“特色小鎮(zhèn)”呢?《實施方案》提出了5條創(chuàng)建標準:一,定位明確,特色突出:以產業(yè)為基礎,一業(yè)為主,多元發(fā)展,特色突出；二,以產興城,以城興業(yè):圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,做大做強主導產業(yè),就業(yè)崗位和稅收有較大增長,主導產業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上；三,產城融合,功能配套:優(yōu)化功能布局,集聚大批工商戶、中小企業(yè)、中高級人才,實現(xiàn)產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)有機結合,實現(xiàn)生產、生態(tài)、生活融合發(fā)展；四,規(guī)模集聚,品牌示范:主導產業(yè)在行業(yè)內有較大影響力,特色產業(yè)和品牌具有核心競爭力,在全省或全國有較大知名度；五,宜居宜游,生態(tài)優(yōu)美:人文氣息濃厚,旅游特色鮮明,每年接待一定數(shù)量游客,達到省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)標準,其中旅游類小鎮(zhèn)達到國家級特色景觀旅游名鎮(zhèn)標準。
　　特色小鎮(zhèn)首先要有特色產業(yè)。如何明確產業(yè)定位?《實施方案》提出,尊重經(jīng)濟規(guī)律,按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品要求,因勢利導,突出主導產業(yè),拉長產業(yè)鏈條,壯大產業(yè)集群,提升產業(yè)層次,做大做強特色經(jīng)濟。聚集人才,培育海洋開發(fā)、信息技術、高端裝備、電子商務、節(jié)能環(huán)保、金融等新興產業(yè)；挖掘資源稟賦,發(fā)展旅游觀光、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農業(yè)、環(huán)保家具等綠色產業(yè)；依托原有基礎,優(yōu)化造紙、釀造、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)。
　　產業(yè)有特色,也不能關起門來搞生產,而是要宜居宜游。在功能配置上,《實施方案》提出,特色小鎮(zhèn)要高標準配套建設基礎設施和教育、醫(yī)療等公共服務設施；要建設具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務、商貿信息、文化展示、旅游信息咨詢、產品交易和信息管理等功能的綜合服務平臺,積極應用現(xiàn)代信息技術,實現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋。
　　“我省有不少工業(yè)鎮(zhèn),產品很有特色,在國內國際市場上有較高占有率,在行業(yè)內頗有影響力。但僅僅具備這個條件,還不能稱之為‘特色小鎮(zhèn)’,還要滿足文化、旅游、服務功能。光讓人看到一排排廠房不行,你可以搞開放型廠房、可參觀的流水線、集中的產品展示館,但要深入挖掘產業(yè)的發(fā)展史和文化內涵,還得把他們展示出來,讓游客能感受到,能參與、互動。”李偉說。
　　市場是投資主體
　　李偉表示,本輪特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建,與2012年以來我省“百鎮(zhèn)示范行動”的思路有所不同。百鎮(zhèn)示范行動更多的是政府主導模式,而特色小鎮(zhèn),市場是投資主體。
　　《實施方案》提出,特色小鎮(zhèn)要創(chuàng)新運營方式,發(fā)揮政府服務職能,積極做好規(guī)劃編制設計、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等工作；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以企業(yè)為主推進項目建設；發(fā)揮第三方機構作用,為進駐企業(yè)提供電子商務、軟件研發(fā)、產品推廣、技術孵化、市場融資等服務,將特色小鎮(zhèn)打造為新型眾創(chuàng)平臺。
　　《實施方案》對特色小鎮(zhèn)的投資作了要求。原則上5年完成固定資產投資30億元以上,每年完成投資不少于6億元。西部經(jīng)濟隆起帶的特色小鎮(zhèn)和信息技術、金融、旅游休閑、文化創(chuàng)意、農副產品加工等產業(yè)特色小鎮(zhèn)的固定資產投資額不低于20億元,每年完成投資不少于4億元。據(jù)了解,如果沒有企業(yè)參與,每年4億-5億元的投資,僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是做不到的。
　　記者采訪發(fā)現(xiàn),在市場主導方面,淄博市淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)“1954陶瓷文化創(chuàng)意園”被認為是個不錯的案例。該園區(qū)由山東昆侖瓷器股份有限公司投資,在原淄博瓷廠老廠房原址上進行改擴建,總建筑面積25萬平方米。既保留了老廠上世紀50年代的烤花、雷礞機房等6個車間,還辟出了大師工作室、高校師生創(chuàng)作基地、銷售區(qū)、體驗區(qū)等。平常,多位國家級陶瓷大師在此創(chuàng)作,市民來這里參觀老廠房、買瓷器、親手拉坯燒瓷,周邊居民也來逛街、吃飯,既傳承了魯瓷文化,也帶動了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
　　驗收達標才命名
　　土地指標緊張,是當前城鎮(zhèn)建設的一大制約因素。《實施方案》明確,對創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的鎮(zhèn),給予用地支持。對如期完成年度規(guī)劃目標任務的,省里按實際使用指標一定比例給予獎勵；各地在分配新增建設用地指標時要積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。
　　但是,這個獎勵并不好拿?！秾嵤┓桨浮访鞔_,對連續(xù)2年內未達到規(guī)劃目標任務的,加倍倒扣省獎勵的用地指標。
　　此外,還有財政支持。從2016年起,省級統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設等資金,積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建,用于其規(guī)劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮(zhèn)化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度,支持其特色產業(yè)、人才項目建設等。各地也要出臺有針對性的財政支持政策,籌集相應資金予以扶持。
　　據(jù)了解,今年,省財政拿出1.1億元支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。
　　此外,對創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn),《實施方案》還提出金融支持和人才支持。引導金融機構加大對特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度；落實扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,吸引、支持泰山學者、泰山產業(yè)領軍人才、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國人員,積極投入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建,運用現(xiàn)代新技術,開發(fā)新產品,加快特色產業(yè)轉型發(fā)展、領先發(fā)展。
　　李偉介紹,特色小鎮(zhèn)為自愿申報。需要提交創(chuàng)建方案,特色小鎮(zhèn)的建設范圍、產業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃、營商環(huán)境改善措施,并附概念性規(guī)劃。審核公布創(chuàng)建名單后,每年進行年度評估,經(jīng)過3-5年的創(chuàng)建,驗收達標的,省政府才會命名為山東省特色小鎮(zhèn)。